Les entreprises réellement engagées en faveur de l’environnement ne devraient pas adhérer au programme du gouvernement, qui tente de masquer les attaques successives contre la protection des unités de conservation.
Le programme fédéral “Adote Um Parque” (Adoptez un parc) semble être un nouvel écran de fumée pour dissimuler le démantèlement de l’espace environnemental de l’État brésilien. Lancé au début du mois de février, le programme permet aux entreprises d’« adopter » une unité de conservation en faisant don d’une somme d’argent pour cette zone. L’implication de la société brésilienne dans l’entretien des parcs nationaux et autres unités de conservation (UC) est un désir entretenu par toutes celles et tous ceux qui travaillent dans ces zones. Ainsi, il peut sembler que « Adopter un parc » soit une excellente idée, mais ça ne l’est pas.
Le programme est né puisque les parcs et unités de conservation n’ont plus le soutien de l’État. Les agences environnementales ont été systématiquement démantelées et démoralisées. La gestion et la supervision de ces zones protégées ont été abandonnées et les unités ont été envahies, déboisées et incendiées.
En analysant le budget de l’Institut Chico Mendes de conservation de la biodiversité (ICMBio), notamment les dépenses liquidées, l’action de Soutien à la création, à la gestion et à la mise en œuvre des unités fédérales de conservation, il a subi une réduction de 44% entre les années 2019 et 2020. Si l’on compare au budget antérieur au gouvernement Bolsonaro (en comparant 2018 à 2020), la réduction est également de 44%. Pour l’action « Application de la législation environnementale et prévention et lutte contre les incendies de forêt », la réduction entre 2019 et 2020 a été de 67%, et si l’on compare avec la période précédant le gouvernement Bolsonaro (en comparant 2018 à 2020), la réduction a été de 42%.
Parmi les agences du Ministère de l’Environnement, l’ICMBio est celle qui a subi la plus forte réduction de budget en 2021. Il s’agit de l’agence responsable de la gestion des unités de conservation fédérales (UC). Le montant prévu dans le projet de loi budgétaire annuel (PLOA) indique une réduction de 46%, passant de 649 millions de R$ en 2020 à 348 millions de R$ en 2021. Dans une proposition approuvée par le Congrès le jeudi 25 mars 2021, le montant pour cette année était de 352 millions de R$. Peut encore être ajouté au budget autorisé 260 millions de R$ après approbation législative. Malgré cela, la somme totale serait encore inférieure de 31% à celle autorisée l’année dernière.
Lorsque nous analysons la déforestation dans les zones protégées (terres autochtones et unités de conservation fédérales et étatiques), l’effet Bolsonaro est encore plus dévastateur. Si l’on prend en compte la moyenne des dix années précédant son administration, la déforestation a augmenté de 78 %. Autrement dit, entre 2009 et 2018, la moyenne enregistrée par l’Institut national de recherches spatiales (INPE) était de 109 166 hectares par an, et pendant le gouvernement Bolsonaro, la moyenne était de 194 084 hectares par an.
Si l’on considère uniquement les unités de conservation fédérales, en 2020, 70 UC fédérales présentaient une déforestation, pour un total de 48 256 hectares. Il existe 51 UC d’utilisation durable (dont deux zones de protection de l’environnement – EPA) et 19 UC de protection complète. Selon les estimations du Programme d’assainissement des bassins versants (PRODES) en 2020, la déforestation dans les UC fédérales en 2020 était supérieure de 6% par rapport à 2019, et représente 5% de la déforestation totale en Amazonie légale. Lorsque nous comparons la déforestation dans les UC fédérales pendant l’administration Bolsonaro, par rapport à la période précédant ce gouvernement (2018), l’augmentation est de 87%.
Actuellement au Brésil, il y a 329 UC confirmées dans l’Amazonie légale, dont 145 sont fédérales. Ces dernières, ajoutées aux 184 UC d’État, constituent un vaste réseau formé de 117 UC entièrement protégées et de 212 UC à usage durable. Ce système a été laborieusement construit par la réglementation d’un système national d’unités de conservation (SNUC) et par des initiatives visant à conserver la biodiversité et le patrimoine du peuple brésilien.
Un aspect inquiétant est le chevauchement des UC répertoriées dans le programme « Adoptez un parc » avec les terres autochtones, y compris les territoires avec la présence de groupes isolés, où l’étendue totale du chevauchement est de 66 410 km², plus de 43 fois la taille de la municipalité de São Paulo. Considérant que la concession de terres autochtones, ou de portions de ce territoire, à des entreprises privées est inconstitutionnelle, et viole l’article 231 de la Constitution. Les terres autochtones sont l’usufruit exclusif du peuple autochtone. Ce sont des terres de l’Union, mais elles ne peuvent être utilisées que par le peuple autochtone. Le secteur privé ne peut se les approprier par aucun mécanisme.
Il ne s’agit pas ici d’imaginer que l’initiative privée brésilienne n’a aucun engagement envers le maintien de l’environnement, il s’agit de comprendre que la partie du secteur privé réellement alliée à la conservation de la nature ne peut adhérer à un programme comme celui-ci, au risque de commettre un Greenwashing : utiliser la cause environnementale pour améliorer son image mais sans impact effectif sur le terrain. La raison principale est que ceux qui ont suivi le démantèlement de l’espace environnemental du pays savent que l’initiative privée ne pourra pas compter sur le soutien du pouvoir public pour garantir l’intégrité des parcs, notamment dans les politiques publiques de lutte contre la déforestation et les incendies de forêt. Ainsi, les entreprises réellement engagées dans la préservation de notre biodiversité ne peuvent accepter de participer à ce jeu qui, au lieu d’unir les forces et d’ajouter l’initiative privée aux actions de la puissance publique, transforme des unités non protégées en objets à vendre aux enchères. Il s’agit d’un résultat pervers, car le programme ne sera pas en mesure de maintenir l’intégrité des zones et la responsabilité sera transférée aux entreprises qui ont adopté ces zones.
Dans le même temps, les concessions de services, mais aussi d’espaces de visite des parcs, au secteur privé sont en cours. Ces concessions doivent également être considérées du même point de vue : une stratégie complémentaire à celle du gouvernement. Il est juste d’imaginer qu’avec des ressources limitées, il est logique de chercher des partenariats pour mieux accueillir les visiteurs, qui sont les véritables propriétaires de ces parcs, patrimoine de tout le peuple brésilien. Mais si les zones sont dégradées, en raison du manque de gestion et d’inspection résultant du démantèlement des agences environnementales, quel est l’intérêt de promouvoir la visite ? Accueillir des personnes dans les unités de conservation est un moyen de les aider à comprendre la valeur de ces zones et d’en faire des partenaires des initiatives de conservation.
Le programme « Adoptez un parc » est une autre initiative du gouvernement fédéral qui s’attaque au système national des zones protégées, suivant la tendance des réglementations et des actions qui, depuis le début du gouvernement Bolsonaro, ont déstructuré le système environnemental national. Le programme représente une autre proposition décousue du gouvernement fédéral, qui apparaît soudainement sans débat ni participation de la société civile, ainsi que des fonctionnaires des agences concernées ou des communautés directement touchées, violant ainsi le principe non seulement de transparence et de démocratie, mais aussi d’efficacité basée sur la science. En outre, un programme qui voit le jour sans objectifs clairs ni mécanismes de suivi présente plus de doutes qu’une garantie de succès ou d’impact positif. Il est difficile de parier sur ces programmes à un moment où les zones protégées sont confrontées à leur pire scénario.
Source: Instituto Socioambiental
