Publié par Regina Pérez, Prensa Comunitaria, le 25 avril 2024
Comme s’il s’agissait d’un héritage du gouvernement d’Alejandro Giammattei, le pays a été inscrit pour la troisième année consécutive au chapitre IV de la Commission interaméricaine des droits humains (CIDH), en raison de la détérioration des droits humains. Selon la CIDH, les actions du ministère public dans le contexte électoral ont révélé un exercice abusif du pouvoir.
En 2022, la Commission interaméricaine des droits humains (CIDH) a inclus le gouvernement d’Alejandro Giammattei dans la liste des pays qui violent les droits humains. Deux ans plus tard, il fait à nouveau parler de lui, car dans le rapport 2023, il est à nouveau inclus dans le chapitre IV B de la Commission en raison de la détérioration causée à l’État de droit, qui continue de s’aggraver en raison de l’exercice abusif du pouvoir par le ministère public (MP).
La Commission a inclus le Guatemala dans le chapitre IV de son rapport, publié cette année, aux côtés de pays tels que le Venezuela et le Nicaragua, sur la base des motifs énoncés à l’article 59.6 (a.i. et d.ii.) du règlement intérieur. Le paragraphe ii établit l’inclusion du « manquement systématique de l’État à son obligation de lutter contre l’impunité, imputable à un manque manifeste de volonté ».
La CIDH a souligné qu’en 2023, l’exercice abusif du pouvoir à des fins politico-électorales s’est manifesté pendant les élections générales par une série d’ingérences du député sérieusement mises en cause tant au niveau national qu’international, qui ont remis en question les résultats du processus, sapant l’État de droit et mettant en péril l’ordre constitutionnel et l’indépendance des pouvoirs.
Dans ses observations, le gouvernement Giammattei a exprimé son désaccord avec la décision de la CIDH d’envisager, une fois de plus, l’incorporation du Guatemala au chapitre IV B et a rejeté l’accusation de non-respect de son obligation de lutter contre l’impunité. Il a également nié l’existence d’un « usage abusif du pouvoir qui porte atteinte à l’État de droit dans le pays ».
Affaiblissement de l’État de droit dû à l’ingérence du ministère public (MP)
Dans le chapitre II du rapport sur la séparation des pouvoirs, la CIDH a noté qu’au cours des dernières années, elle a documenté l’affaiblissement de l’État de droit au Guatemala en raison d’une série d’ingérences du ministère public dans le système judiciaire, principalement par la criminalisation des opérateurs de la justice, des défenseurs des droits humains et des journalistes, dans le but de promouvoir l’impunité.
En 2023, l’exercice abusif du pouvoir par le député s’est intensifié dans le contexte des élections générales et par la poursuite de la criminalisation et de la privation de liberté des personnes susmentionnées, s’étendant aux fonctionnaires électoraux.
« Ces actions ont non seulement plongé le pays dans une crise politique, sociale et des droits humains, mais elles ont également mis en péril la stabilité démocratique et porté atteinte au principe de séparation des pouvoirs dans le pays », déclare la CIDH.
De son côté, l’État du Guatemala, sous l’administration Giammattei, a soutenu que la Constitution politique réglemente la séparation des fonctions dans les organes législatifs, exécutifs et judiciaires et que cette division des pouvoirs ratifie la solidité de l’État de droit et permet l’objectivité du travail du parlementaire.
En ce qui concerne l’accusation de criminalisation des journalistes et des défenseurs des droits humains, il a déclaré que « le Parlement ne persécute pas les journalistes ou les défenseurs des droits humains en raison de leur profession ou de leur activité ; au contraire, le Parlement dispose de bureaux de procureurs spécialisés tels que le bureau du procureur contre les opérateurs de la justice et les syndicalistes pour fournir un service de qualité et chaleureux aux journalistes et aux défenseurs des droits humains qui se sentent menacés dans leur travail ».
Il a également contesté l’affirmation selon laquelle le bureau du procureur favorise les structures de pouvoir et les groupes liés aux structures de corruption, car il dispose d’autorités chargées d’enquêter sur ces affaires.
Cependant, la Commission documente amplement la réticence de l’État à lutter contre l’impunité en recourant au droit pénal à l’encontre d’opérateurs actuels et anciens de la justice qui ont mené des enquêtes emblématiques sur des affaires de corruption, ainsi que la persécution de journalistes.
Manque d’indépendance et d’impartialité du ministère public (MP)
La CIDH a constaté qu’en 2023, le manque d’indépendance et d’impartialité était évident dans l’utilisation du droit pénal et du Parquet spécial contre l’impunité (FECI) pour criminaliser des opérateurs de la justice, des journalistes, des membres du Tribunal suprême électoral (TSE) et le parti d’opposition Movimiento Semilla, dans le but d’influencer les résultats des élections générales et la situation des personnes impliquées dans la lutte contre la corruption.
Simultanément, le MP continuerait à stopper l’avancée des enquêtes et à démanteler les avancées réalisées par la Commission internationale contre l’impunité au Guatemala (CICIG) et la FECI, à travers la poursuite et la criminalisation des personnes qui étaient en charge de ces dossiers.
Depuis 2018, plus de 90 opérateurs de justice ont été touchés par la criminalisation, l’emprisonnement ou l’exil forcé.
Ce qui a été rejeté par le gouvernement Giammattei qui a argumenté : « Ces allégations ne proviennent pas de sources vérifiables et contrôlables, c’est pourquoi, en l’absence de données officielles et vérifiables, une telle affirmation est fallacieuse, puisque le ministère public n’entrave pas et ne nuit pas aux enquêtes sur la corruption, ni ne viole les droits humains, raison pour laquelle il rejette catégoriquement ces affirmations ».
Le rapport aborde également la pratique des transferts et des licenciements de procureurs pendant le mandat du procureur général Porras.
« Compte tenu de la perte progressive d’indépendance du procureur général constatée ces dernières années, la CIDH demande à l’État de prendre des mesures pour rétablir les garanties d’indépendance et d’impartialité dans le fonctionnement de cette institution, en particulier pour veiller à ce que les procédures pénales soient menées conformément à la Constitution nationale et aux normes du droit international », indique le rapport.
Actions du député contre le processus électoral
Au chapitre III du rapport, il est indiqué qu’en 2023, plusieurs ingérences dans le processus électoral ont été observées de la part du député, ce qui a mis en péril l’ordre constitutionnel et la séparation des pouvoirs publics.
Parmi les interférences signalées par la CIDH, l’exclusion de candidats aux élections est documentée, comme dans le cas de l’ancien médiateur des droits humains, Jordán Rodas, qui devait participer en tant que candidat à la vice-présidence du Mouvement pour la libération des peuples (MLP). La participation de M. Rodas lui a été refusée parce qu’il faisait l’objet d’une plainte pénale et qu’il ne pouvait pas présenter l’exigence légale d’un règlement définitif.
Le ministère public a également déposé une demande d’audience préliminaire contre le candidat Edmond Mulet, qui s’est exprimé au sujet de l’enquête criminelle menée contre des journalistes d’elPeriódico.
Après le premier tour, lorsque les partis Movimiento Semilla et Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) ont accédé au second tour, la FECI a annoncé la suspension, par l’intermédiaire d’un juge, de la personnalité juridique de Movimiento Semilla pour avoir prétendument enquêté sur des signatures falsifiées dans les statuts du parti.
Depuis lors, la mission électorale de l’Organisation des États américains (OEA) et l’Union européenne (UE) ont exprimé leur inquiétude quant à la judiciarisation du processus.
Au cours du second tour, d’autres événements se sont ajoutés, comme l’annonce par le Registre des citoyens de suspendre provisoirement l’enregistrement du statut juridique de Semilla.
Le 12 septembre, le député a perquisitionné les locaux du Parque de la Industria, où se trouvait le Centre des opérations du processus électoral du TSE, et a ouvert plus de 160 boîtes contenant des bulletins de vote. Parallèlement, le 29 septembre, des procureurs de la FECI ont effectué une descente au TSE pour dérober plus de 125 000 documents et les procès-verbaux originaux des élections générales.
Selon la mission de l’OEA, il s’agissait de la cinquième descente au TSE depuis les élections. En outre, elle a estimé que le siège permanent du député constituait une persécution politique similaire à celles menées dans les régimes autoritaires.
D’autres actions menaçant le processus de transition présidentielle ont suivi, comme l’affaire des étudiants, professeurs et syndicalistes de l’Université de San Carlos de Guatemala (USAC), qui ont pris possession de ses installations pour protester contre l’élection frauduleuse de son recteur, dans laquelle ils ont également impliqué le président Bernardo Arévalo et la vice-présidente Karin Herrera, ainsi que le député de la Semilla Samuel Pérez.
Enfin, le 8 décembre 2023, le député a présenté l’état d’avancement de trois enquêtes liées au processus électoral, qui ont conclu que les résultats des élections devaient être annulés pour cause de fraude et d’illégalité.
Criminalisation des opérateurs de la justice et des journalistes
Dans les chapitres IV et V, la CIDH a abordé la lutte contre l’impunité et la corruption et la liberté d’expression. Selon la Commission, le droit pénal continue d’être utilisé à l’encontre d’anciens et d’actuels opérateurs de la justice. Parmi ces affaires, on peut citer celles de l’ancienne juge Erika Aifán, qui a fait l’objet de plus de 100 plaintes, et de l’ancien chef de la FECI, Juan Francisco Sandoval, 58 ans.
La FECI a continué d’émettre des mandats d’arrêt contre l’ancienne procureure générale, Thelma Aldana, sa secrétaire générale, Mayra Veliz, David Gaitán, ancien chef du CICIG, et d’autres anciens procureurs tels qu’Orlando López, qui travaillait au bureau du procureur des droits humains.
En 2023, huit procureurs et anciens procureurs ont été arrêtés, dont Stuardo Campo, Allis Morán, Virginia Laparra, Samari Gómez, Paola Escobar, Gonzalo Chilel, Carlos Pérez Flores et Brayan Palencia Carrera. À cela s’ajoute le cas de l’avocate Claudia González, arrêtée en août.
Il y a également eu un abus de la procédure préliminaire, comme dans le cas du juge Carlos Ruano, en raison d’une demande de procédure préliminaire présentée par la juge Blanca Stalling et la Fondation contre le terrorisme. À cela s’ajoute la procédure de destitution de quatre magistrats du TSE.
En ce qui concerne la liberté d’expression, des cas d’intimidation, d’agression et même d’assassinat des journalistes Edín Alonso et Hugo Gutiérrez ont eu lieu à Retalhuleu. La condamnation du journaliste Jose Rubén Zamora, fondateur d’elPeriódico, la fermeture du journal et les poursuites pénales engagées par la FECI à l’encontre de huit journalistes et chroniqueurs ayant travaillé pour le journal pour le délit présumé d’obstruction à la justice ont été soulignées.
L’une des principales conclusions du rapport est que la situation des droits humains et de l’État de droit continue de se dégrader en raison de l’exercice abusif du pouvoir punitif à des fins politico-électorales dans le contexte des élections générales, ainsi que du manquement prolongé de l’État à son obligation de lutter contre l’impunité.
L’absence de contrôle judiciaire face à l’ingérence du député dans le processus électoral a mis en évidence l’état actuel d’affaiblissement du principe de séparation des pouvoirs et la perte progressive d’un système d’équilibre des pouvoirs dans le pays, note la CIDH.
La CIDH a constaté une détérioration des garanties pour l’exercice de la liberté d’expression et de la presse, en raison des attaques, de la violence et de l’instrumentalisation des mécanismes pénaux comme forme d’intimidation et de réduction au silence des voix critiques.
