Publié par MEH Researchers, Desinformémonos, le 25 octobre 2024
I.
Depuis 2022, les membres du Mécanisme d’Éclaircissement Historique (MEH) travaillent dans diverses archives et compilent, avec le soutien de personnes de valeur, des témoignages avec un seul objectif : éclaircir les graves violations des droits humains qui se sont produites entre 1965 et 1990 au Mexique, sous une promesse : la reconnaissance par l’État mexicain de ces événements.
Deux ans et demi plus tard, ces événements et les centaines de victimes qu’ils ont laissées derrière eux sont toujours inconnus du gouvernement mexicain. Parmi cette diversité de personnes affectées se trouvent les réfugiés guatémaltèques.
La possibilité que leurs histoires soient racontées et connues dans un rapport reconnu par le président a commencé à s’effriter avec le départ, en octobre 2023, d’Alejandro Encinas, du sous-secrétariat aux droits humains, à la population et aux migrations, en raison des pressions exercées par l’affaire d’Ayotzinapa. Il en résultera le démantèlement de l’enquête et l’arrivée de Félix Arturo Medina Padilla et de son équipe.
Le 4 décembre 2023, l’équipe de travail de chaque commissaire est convoquée à des réunions séparées, avec la personne qui va désormais « arbitrer » la relation SEGOB-MEH : le chef de l’Unité de défense des droits humains, Froylan Enciso. Pour l’équipe du commissaire David Fernández, dont nous faisions partie, il s’agissait d’une réunion inconfortable ; parmi les questions malheureuses à mettre en évidence, il y avait leur position sur le rapport, car ils ne le considéraient pas comme un travail qui contribuerait à la clarification des violations commises dans un passé récent, mais plutôt comme un butin politique. Enciso voulait que le rapport devienne « l’un des grands succès du gouvernement d’AMLO » ; « C’est un triomphe pour le président AMLO » ; « Nous devons nous occuper de la transition avec le Dr Sheinbaum ». En réponse, les chercheurs de cette équipe ont insisté sur le fait que, pour nous, le rapport n’avait pas été créé pour le président, mais pour les victimes et la société mexicaine.
Lors de cette réunion, l’élément qui nous a le plus préoccupés a été le refus d’inclure les facteurs de persistance et les recommandations dans le rapport. Cette position a préoccupé ceux d’entre nous qui considéraient que la mention des facteurs de persistance et des recommandations était fondamentale pour faire avancer les processus de vérité, de mémoire, de justice et de réparation. Pour Froylán Enciso, les inclure dans le rapport revenait à reconnaître que de graves violations des droits humains continuent de se produire aujourd’hui. Le SEGOB a apparemment considéré que ces violations n’avaient plus lieu.
Le refus de l’État mexicain d’accepter les facteurs de persistance et les recommandations, qui visent à prévenir la répétition de graves violations des droits humains, reflète une incapacité à reconnaître le lien entre la violence passée et la violence actuelle, comme s’il n’y avait pas de continuité. Cela implique d’ignorer comment se superposent les nouvelles et les anciennes formes de terreur exercées par l’État sur le corps des personnes. Par exemple, la violence actuelle au Chiapas, qui a entraîné le déplacement forcé de 16 755 personnes entre 2010 et 2022 selon les données du Centre des droits humains Fray Bartolomé de las Casas[1], est séparée des événements des années 1980, lorsque des milliers de réfugiés guatémaltèques installés au Chiapas ont été déplacés de force par l’État mexicain vers Campeche et Quintana Roo. Dans les deux cas, la contre-insurrection, l’impunité et la militarisation ont joué un rôle clé. La relation entre la violence dans la zone frontalière du Chiapas et les conditions de vie des ex-réfugiés guatémaltèques dans le pays, qui sont aujourd’hui confrontés à une situation d’extrême vulnérabilité, est également omise. S’opposer aux recommandations et négliger les facteurs de persistance, c’est non seulement nier le passé, mais aussi refuser de reconnaître et de résoudre la violence actuelle. C’est gâcher l’occasion d’« allumer dans le passé l’étincelle de l’Espérance » [2].
En réponse à ce silence de l’État et en insistant sur l’importance de faire connaître ces histoires, nous allons maintenant aborder certaines des conclusions tirées par le MEH dans le rapport « C’était l’État », en ce qui concerne les graves violations des droits humains commises contre la population réfugiée guatémaltèque au Mexique, et l’importance pour le gouvernement mexicain de reconnaître cette communauté de victimes, non seulement pour promouvoir des processus de mémoire, mais aussi pour initier des politiques publiques urgentes qui permettent d’améliorer leurs conditions de vie et de prévenir de futurs actes de violence dans la région de la part de l’État et/ou de particuliers, comme cela s’est déjà produit le deuxième jour du gouvernement de la présidente Claudia Sheinbaum, lorsque l’armée a ouvert le feu sur un véhicule transportant des migrants, exécutant au moins six d’entre eux[3].
II.
À partir des années 1980, l’État guatémaltèque a perfectionné sa tactique de contre-insurrection et a mis en œuvre des pratiques extrêmement violentes telles que la « Tierra Arrasada », qui visait à éliminer la base sociale de la guérilla dans ce pays. Cette situation a poussé de nombreuses communautés rurales guatémaltèques à fuir vers le Mexique, ce qui a entraîné un flux migratoire tragique entre 1981 et 1985, période durant laquelle les nouveaux arrivants se sont installés dans la zone frontalière du Chiapas.
En leur permettant d’entrer dans le pays, l’État mexicain a permis de sauver des centaines de vies. Cependant, dans le même temps, il a mis en œuvre une politique anti-insurrectionnelle à l’égard de la population réfugiée, ce qui a entraîné de graves violations des droits humains. Dans ce contexte, nous présentons quelques-unes des conclusions et des résultats du travail du MEH :
– La population guatémaltèque réfugiée au Mexique a été victime de disparitions forcées, de disparitions forcées transitoires, de déplacements forcés, de torture, de détention arbitraire, de violence politico-sexuelle, d’exil et de remise de prisonniers aux forces armées guatémaltèques.
– Les institutions responsables sont : la Direction fédérale de la sécurité (DFS), le ministère de la Défense nationale (SEDENA), la Migration, le ministère de la Marine (SEMAR), le ministère de l’Intérieur (SEGOB) et la Commission mexicaine d’aide aux réfugiés (COMAR).
– Un circuit d’extorsion de la part de Migration a été identifié, dans lequel, en échange de formulaires de migration, de la remise de réfugiés à l’armée guatémaltèque et de travail non rémunéré, des ressources économiques et matérielles ont été obtenues pour les membres de l’institution, dans une dynamique similaire à celle qui a eu lieu à la Direction générale de la police et du transit (DGPyT) dirigée par Arturo Durazo Moreno. Partout où la violence d’État a été déployée, un réseau d’extorsion et d’impunité s’est également étendu.
– La violence était dirigée non seulement contre les réfugiés, mais aussi contre ceux qui leur apportaient un soutien matériel et spirituel : certaines de ces victimes étaient des femmes appartenant au Comité chrétien de solidarité du diocèse de San Cristóbal de las Casas, dirigé par l’évêque Samuel Ruíz, et des membres du Parti révolutionnaire des travailleurs (PRT).
– Les incursions de l’armée guatémaltèque en territoire mexicain ont été recensées entre 1982 et 1991, dans le but de semer la terreur parmi les réfugiés, de les détenir et de les exécuter. Les incursions ont été classées comme suit 1) celles qui ont survolé le territoire mexicain ; 2) d’autres où seuls des soldats et des patrouilles civiles ont pénétré dans l’État du Chiapas ; 3) les infiltrés guatémaltèques dans les camps qui cherchaient à obtenir des informations dans les camps pour les transmettre au Guatemala ; 4) les perquisitions aux entrées de la zone de partage ; 5) recherche des entrées pour partager des informations ou collaborer avec le gouvernement mexicain ; 6) incursions à la poursuite de personnes fuyant le Guatemala ; 7) incursions pour enlever des personnes et les ramener sur le territoire guatémaltèque ; 8) celles au cours desquelles des personnes ont été exécutées sur le territoire mexicain et 9) celles au cours desquelles des massacres ont été perpétrés.
– La possibilité que le Mexique ait collaboré par action ou par omission à ces incursions est élevée, ce que l’on peut déduire des lacunes de la documentation de la DFS. Bien que les infiltrés dans les camps aient partagé des informations détaillées et constantes avec le quartier général, il n’y a que peu ou pas d’informations sur les dates des incursions, car il semble qu’ils quittaient le site à l’avance.
– Les services de migration ont détenu des réfugiés guatémaltèques lorsqu’ils sont allés renouveler leur permis de migration ; leurs noms ont parfois été vérifiés sur une liste entre les mains des agents de migration, qui pourrait avoir été fournie par l’armée guatémaltèque. Selon l’affaire, les détenus ont été remis à l’armée guatémaltèque, où ils ont disparu ou ont été exécutés de manière extrajudiciaire.
– 1984 est l’année au cours de laquelle l’État guatémaltèque a violé le plus intensément la population. Cette période a coïncidé, non sans raison, avec l’année la plus violente pour les réfugiés guatémaltèques au Mexique. En avril, des milliers de réfugiés ont commencé à être déplacés de force, souvent vers les États de Campeche et de Quintana Roo. Au même moment, dans ce qui était alors le district fédéral, une opération a été menée au cours de laquelle un nombre indéterminé de ressortissants guatémaltèques ont été arrêtés, torturés et détenus dans les locaux de la direction fédérale de la sécurité, dirigée par José Antonio Zorrilla Pérez.
– L’une des conséquences à long terme de la violence est l’impact direct sur la santé. Les conditions dans lesquelles l’État mexicain a maintenu les réfugiés ont entraîné des maladies et la malnutrition. Par exemple, dans le camp de Benito Juárez, 80 % de la population souffrait de malnutrition et 96 % de ces enfants présentaient des processus infectieux dans les voies respiratoires et intestinales, ce qui a entraîné des pathologies chroniques dont ils souffrent encore, comme le diabète. En outre, il est très probable que leurs descendants souffrent également de ce type d’affectations en raison de facteurs épigénétiques, c’est-à-dire que la malnutrition a entraîné des changements dans l’activité des gènes sans altérer les séquences d’ADN qui affectent les autres générations. Ce type de situation peut nuire jusqu’à trois générations supplémentaires de descendants de ceux qui ont souffert de malnutrition.
– La série d’actions, telles que le déplacement forcé des camps et la remise de leurs habitants à l’armée guatémaltèque par la Migration, l’espionnage et la détention de réfugiés guatémaltèques au Chiapas et dans l’ancien district fédéral par le DFS, suggère une stratégie coordonnée entre les gouvernements contre les réfugiés guatémaltèques et les guérilleros guatémaltèques, qui, si elle était pleinement prouvée, permettrait d’affirmer que le Mexique a contribué à faciliter le génocide guatémaltèque.
– Ce qui a permis d’affronter la violence de l’État et les conditions difficiles dans lesquelles vivaient les réfugiés, ce sont les liens communautaires que ce groupe a tissés, auxquels se sont joints divers groupes, tels que le Comité chrétien de solidarité et le personnel de santé de l’hôpital Comitán, sous la direction du médecin Roberto Gómez Alfaro. Ces alliances ont permis de résister à la violence, comme l’a démontré le succès de la lutte pour le retour du Dr Miriam Gaxiola et de deux autres religieuses qui soutenaient les réfugiés guatémaltèques par solidarité après leur disparition en juillet 1984 aux mains du DFS. En outre, ces groupes ont créé des projets visant à combler les lacunes du gouvernement dans des domaines critiques. Grâce à des promoteurs formés par l’hôpital Comitán lui-même et le Comité de solidarité chrétienne, des services médicaux, éducatifs et coopératifs ont été fournis de manière autonome. Cela a permis de transformer un territoire complexe en un espace habitable, digne et plein d’espoir dans une période marquée par la violence de l’État au Mexique et au Guatemala.
III.
Bien que des progrès importants aient été réalisés dans cet exercice de mémoire et de vérité, la vérité est qu’ils ne devraient être que le point de départ de la recherche de l’identification complète des victimes et de la clarification totale de ce qui s’est passé. Beaucoup de choses sont restées inachevées et il reste encore beaucoup à faire pour élucider avec plus de précision les dimensions des événements. La possibilité de progresser dans les processus de mémoire, de réparation et de justice doit commencer par la reconnaissance par l’État de ce qui s’est passé.
À cette reconnaissance doit s’ajouter, s’il y a réellement un engagement envers les victimes de la période récente, l’attention et le suivi des recommandations formulées par le MEH, entre autres :
– La connaissance rigoureuse de la collaboration entre le Mexique, le Guatemala et d’autres pays dans la mise en œuvre des opérations de contre-insurrection, ainsi que les graves violations des droits humains d’une diversité de collectivités, y compris les réfugiés guatémaltèques, doivent passer par l’accès et la consultation publique de la série 118. – Les archives des attachés militaires et des attachés et autres personnels commissionnés à l’étranger, situées dans la section Concentration de la Direction générale des archives et de l’histoire du SEDENA, qui non seulement n’ont pas pu être consultées pendant les travaux du MEH pour des « raisons de sécurité », mais dont l’existence a été niée lors de demandes d’information ultérieures.
– L’accès public aux archives sur les concentrations migratoires, depuis leur ouverture, nous permettrait non seulement de connaître le niveau de violence déployé contre les réfugiés guatémaltèques, mais aussi contre les migrants qui ont traversé le pays et ont été harcelés et violés par l’État. Une grande partie de ces informations est contenue dans la série documentaire Expediente Inspección de ces archives.
L’accès à cette documentation pourrait contribuer à mettre en lumière la collaboration d’autres pays dans différents épisodes de violence d’État, tels que les « vols de la mort » et la participation d’Israël aux conseils militaires, de sécurité et de renseignement dans le pays. Un exemple en est donné par le document trouvé dans ces archives, qui fait référence à l’entrée au Guatemala, en 1973, de l’Israélien Uri Shani, technicien de l’aviation militaire, qui a conseillé l’armée de l’air mexicaine, probablement en ce qui concerne les avions Arava que le Mexique venait d’acquérir et dont on sait qu’ils ont été utilisés dans les « vols de la mort ». Ce personnage, qui semble également avoir conseillé les forces armées guatémaltèques pendant le génocide dans ce pays, est l’une des clés pour comprendre la contre-insurrection dans la région. Il convient de noter que, bien que l’Institut national des migrations ait fourni une copie numérique des documents examinés et demandés par le MEH, la documentation concernant Uri Shani n’a pas été remise.
– L’identification et l’accès aux archives de la Commission mexicaine d’aide aux réfugiés (COMAR) qui traitent des réfugiés guatémaltèques. L’accès à cette documentation par l’intermédiaire du MEH et les demandes de transparence ont été refusés parce qu’elle n’était pas censée se trouver dans les archives.
– Des programmes de santé devraient être créés au Chiapas, en particulier dans la zone frontalière, et en particulier avec les anciens réfugiés, qui vont directement dans les communautés pour offrir des services de soins de santé pour les conditions découlant de la malnutrition dans les premières étapes de la vie. Ces services sont essentiels, compte tenu de l’histoire des réfugiés guatémaltèques durant leur transit vers le Mexique et leur séjour dans les camps.
– En raison des incursions perpétrées par l’armée guatémaltèque et des conditions de vie dans lesquelles ils sont arrivés et ont vécu dans le pays, il est possible que plusieurs corps de Guatémaltèques soient enterrés dans des cimetières improvisés au Mexique. Pendant la période de travail du MEH et en collaboration avec la Commission nationale de recherche (CNB), alors dirigée par Karla Quintana, au moins un cimetière présentant ces caractéristiques était connu. L’identification de ces lieux, ainsi que des personnes qui y sont enterrées, devrait être un engagement de l’État mexicain en collaboration avec le gouvernement guatémaltèque et/ou avec la participation d’organismes internationaux. Certaines de ces personnes pourraient être répertoriées comme disparues au Mexique ou au Guatemala.
Il est souhaitable que l’État mexicain reconnaisse la violence qu’il a exercée dans le passé à l’encontre des communautés de réfugiés et de demandeurs d’asile guatémaltèques qui étaient détenus dans notre pays ; cependant, jusqu’à présent et une fois de plus, il a opté pour le contraire : l’oubli et la négligence. Les conséquences de cette ignorance sont les personnes, les victimes, leurs récits de lutte et, surtout, la possibilité d’une réparation indispensable qui contribuerait non seulement à guérir les blessures du passé, mais aussi à sauvegarder celles du présent.
Ces dernières années, en raison de la présence de groupes criminels organisés et de la militarisation de la région, le Chiapas est devenu un espace très violent et, depuis des mois, le transit par la région frontalière est difficile. L’une des exigences pour le transport dans la région est d’être muni d’une pièce d’identité officielle.
Or, de nombreux ex-réfugiés guatémaltèques qui vivent dans la région depuis plus de 40 ans n’ont pas de papiers d’identité parce qu’ils n’ont jamais été reconnus comme Mexicains, ou que leurs papiers se sont détériorés, ce qui rend tout simplement impossible la circulation dans la région. La reconnaissance de leur passé et donc leur naturalisation leur permettrait d’avoir une identification officielle qui leur permettrait de se déplacer.
Elle ouvre également la possibilité d’adhérer à des options de sécurité sociale, car beaucoup de ceux qui ont maintenant plus de 65 ans peuvent accéder à des programmes gouvernementaux tels que la pension de bien-être, qui peut faire une différence significative dans leur mode de vie.
Au cours des travaux du MEH, le ministère de l’intérieur s’est engagé à faire progresser la naturalisation des anciens réfugiés. Pour le sous-secrétariat aux droits humains, à la population et aux migrations, cette tâche ne devrait pas être difficile, car son personnel s’est vu présenter des listes de noms de personnes sans papiers, avec la promesse que leur situation serait bientôt résolue et qu’elles pourraient à nouveau se déplacer dans le Chiapas. Cependant, jusqu’au 30 septembre 2024, dernier jour de travail de la MEH, la naturalisation des personnes figurant sur ces listes n’a pas progressé, maintenant ainsi des centaines de personnes dans une situation de vulnérabilité.
Nous réitérons que le rapport du MEH « C’était l’Etat [4] » nous permet de réaliser un examen difficile du rôle de la violence généralisée et systématique exercée par le gouvernement mexicain à l’encontre d’une diversité de dissidents. Il touche également une corde sensible en exposant son rôle géopolitique et sa responsabilité en tant que pays de transit pour les migrants centraméricains et suggère le niveau de responsabilité des forces armées mexicaines en tant que collaboratrices dans le génocide guatémaltèque.
Comment notre politique migratoire a-t-elle changé ? La section des recommandations met en évidence la militarisation du Chiapas dans les années 1980 et ses conséquences, suggérant que tant que les fonctionnaires chargés des migrations conserveront une formation militaire, les violations des droits humains se poursuivront, livrant désormais les migrants au crime organisé et accumulant les personnes disparues dans le sud du pays. Le gouvernement mexicain continue de percevoir la migration de nos frères et sœurs d’Amérique centrale comme un problème de sécurité, plutôt que comme un problème humanitaire, et maintient une vision raciste qui criminalise les Centraméricains, les considérant comme des criminels ou, comme par le passé, comme des guérilleros.
Nous demandons à l’État mexicain de reconnaître toutes les victimes de la période 1965-1990 et, sur cette base, d’entamer des processus de justice et de réparation pour les collectivités et les dissidents omis dans le résumé exécutif de la Commission pour l’accès à la vérité, la clarification historique et la promotion de la justice pour les graves violations des droits humains commises entre 1965 et 1990 (COVeH). Il s’agit notamment des habitants des zones de lutte contre le trafic de drogue, des marginaux et des criminels, des mouvements populaires urbains, des dissidents sexistes, des dissidents religieux et, bien sûr, des réfugiés guatémaltèques.
