Publié par Rafael Ramírez, Politica Exterior, le 19 novembre 2021
L’origine de l’effondrement de la production pétrolière au Venezuela est politique. Ce n’est qu’en revenant à l’État de droit que l’industrie pétrolière et les ressources nationales pourront à nouveau être gouvernées avec succès, ce qui permettra d’atténuer la crise humanitaire et sociale que connaît le pays.
L’industrie des hydrocarbures du Venezuela s’est complètement effondrée. Sept années de mauvaise gestion et de purges politiques, le démantèlement des structures de gestion de Petróleos de Venezuela SA (PDVSA) et la mise à l’écart des politiques traditionnelles de l’entreprise, le tout mené par le gouvernement de Nicolás Maduro depuis 2014, ont miné le secteur et déstabilisé l’économie nationale.
Le dernier rapport de l’Organisation des pays exportateurs de pétrole (OPEP) montre que le Venezuela n’a produit que 527 000 barils de pétrole par jour en septembre 2021. Cela équivaut à une baisse de 2,49 millions de barils par jour, soit une diminution de 82,9 % de la capacité de production de pétrole par rapport aux niveaux de 2013.
Cette baisse est sans précédent dans l’histoire d’un pays producteur de pétrole qui n’a pas souffert de l’épuisement des gisements, d’une guerre ou d’un conflit armé interne. Alors que le secteur pétrolier a également souffert de l’effondrement mondial des prix du pétrole à partir de 2014, les politiques mises en œuvre par le gouvernement Maduro ont encore accéléré le déclin. Avec une économie en ruine et un niveau de vie qui s’effondre, les conditions actuelles sont d’autant plus surprenantes que le Venezuela est certifié avoir eu les plus grandes réserves prouvées de pétrole au monde entre 2007-2011, s’élevant à 316 milliards de barils.
Un désastre politique
Jusqu’en 2013, PDVSA jouissait d’une solide réputation en tant que l’une des compagnies pétrolières nationales les plus solides au monde. Selon le rapport financier audité de PDVSA à la fin de l’année 2013, le Venezuela produisait 3,02 millions de barils de pétrole brut par jour et 1,2 million de barils de carburant par jour étaient traités dans le système national de raffinage.
Dans le même temps, PDVSA détenait 231 milliards USD d’actifs, d’usines et d’équipements, 84 milliards USD de valeur nette et 12 milliards USD de bénéfices. Elle a été classée par le Petroleum Weekly Report comme la cinquième compagnie pétrolière la plus influente au monde en 2013.
Entre 2004 et 2013, les recettes pétrolières ont atteint 700 milliards de dollars, soit 96 % des recettes d’exportation du pays. Ce montant comprend 480 milliards de dollars provenant du régime fiscal (impôts, redevances et contributions spéciales) et 233,99 milliards de dollars utilisés dans des programmes sociaux appelés « Missions ». Sur ce dernier montant, 141,29 milliards de dollars ont été versés à différents fonds gouvernementaux tels que le Fonds national de développement (FONDEN), le Fonds chinois et le Fonds d’infrastructure, entre autres.
« Depuis 2016, le gouvernement n’a pas publié le rapport d’audit financier de PDVSA ni présenté les résultats de la gestion au public ou à l’Assemblée nationale »
Début 2014, le nouveau gouvernement Maduro, cherchant à s’ancrer au pouvoir, a poussé une violente campagne de persécution politique interne contre le ministère du pétrole et PDVSA, le cœur de la puissance économique du Venezuela. L’objectif était d’écarter la haute direction héritée du gouvernement du président Hugo Chávez et de prendre le contrôle total de l’entreprise et de ses revenus.
La persécution a conduit des centaines de directeurs, de cadres et de travailleurs – dont l’auteur de ces lignes – à l’exil et à la prison. À leur place, le gouvernement a nommé des opérateurs politiques, sans connaissance ni expérience du secteur pétrolier, qui ont apporté un soutien inconditionnel aux politiques de Maduro mais ont sapé la capacité opérationnelle de l’entreprise, en contournant tout mécanisme de contrôle ou de responsabilité. En fait, depuis 2016, le gouvernement ne publie plus le rapport d’audit financier de PDVSA et ne présente plus les résultats de gestion au public ou à l’Assemblée nationale.
Le besoin d’argent du gouvernement était insatiable, car il avait besoin de fonds pour soutenir sa politique de change et la montée en flèche de la dette extérieure due aux nouveaux prêts approuvés entre 2015 et 2017, en particulier de la part de la Chine. Selon les déclarations de Maduro, le gouvernement a payé plus de 70 milliards de dollars au titre du service de la dette, sacrifiant des ressources essentielles, tant pour les opérations de PDVSA que pour les importations et les fournitures nécessaires à l’économie et au peuple vénézuéliens.
Le gouvernement Maduro, qui contrôlait déjà le conseil d’administration de PDVSA depuis la mi-2014, a détourné les ressources budgétaires nécessaires au maintien des opérations, ignorant l’avenir de l’entreprise et du pays dans son ensemble. Ce fut une terrible erreur. La conséquence d’un incroyable mélange de mauvaise gestion, d’ignorance et de désintérêt pour la protection et l’entretien du rôle clé de PDVSA dans l’économie vénézuélienne.
Implications sociales, politiques et économiques
Après une grave mauvaise gestion de l’entreprise, le gouvernement a cédé le contrôle de PDVSA à l’armée, en nommant le général de la Garde nationale Manuel Quevedo président de l’entreprise et ministre du pétrole en 2017. Les persécutions internes se sont ensuite intensifiées, et plus de 30 000 employés ont quitté l’entreprise, dont un grand nombre d’ingénieurs et de techniciens hautement spécialisés.
Entre 2015 et 2018, la production de pétrole est tombée à 1,7 million de barils par jour, soit une baisse de 43,6 % par rapport aux niveaux de 2013. La capacité de raffinage, quant à elle, a été réduite de 90 %, et ce qui restait des recettes pétrolières a été détourné pour rembourser des prêts de la Chine, ce qui a eu des répercussions considérables sur l’économie.
Sans revenus pétroliers et sans politique économique tournée vers l’avenir, le gouvernement a proclamé « la fin de l’ère pétrolière » comme sa nouvelle politique phare. Pendant ce temps, le Venezuela a souffert d’une grave instabilité économique avec la deuxième hyperinflation la plus élevée de l’histoire, atteignant 180,9 % en 2015 et 9 598 % en 2019. La monnaie nationale – le bolivar – a subi une dépréciation massive par rapport au dollar américain, perdant 100 % de sa valeur en 2019, tandis que le PIB s’est contracté de 74 % entre 2015 et 2019.
« Sans revenus pétroliers et sans politiques économiques tournées vers l’avenir, le gouvernement de Maduro a proclamé « la fin de l’ère pétrolière » comme sa nouvelle politique phare. »
La crise économique qui en a résulté a eu des conséquences sociales dévastatrices. Les niveaux de pauvreté ont augmenté de manière exponentielle, tandis que le salaire minimum a chuté de 480 dollars par mois en 2012 à 2,4 dollars en 2021. Aujourd’hui, 96 % de la population vit sous le seuil de pauvreté et 5,4 millions de Vénézuéliens ont fui le pays depuis 2016, selon les données de l’ONU.
Ces problèmes économiques et sociaux se sont rapidement traduits par une grave crise politique. En 2015, après que les partis d’opposition ont remporté les élections législatives et pris le contrôle de l’Assemblée nationale, le gouvernement – en s’appuyant sur la Cour suprême – a refusé de reconnaître le nouvel organe. Le pays a alors connu une période de manifestations de masse et de répression politique – plus de 130 personnes sont mortes dans les rues et beaucoup d’autres ont été emprisonnées – ce qui a contribué à délégitimer davantage le gouvernement et ses institutions.
En août 2018, le gouvernement a imposé un « plan de choc » en déréglementant l’économie, en accentuant la dévaluation de la monnaie et en supprimant les avantages sociaux, tout en lançant la privatisation des actifs publics, y compris l’industrie pétrolière. Ces mesures ont clairement violé la Constitution et la loi organique sur les hydrocarbures, modifiant du même coup la politique pétrolière du Venezuela.
Pour ce faire, les opérations de PDVSA ont été confiées à des entreprises privées par le biais de décrets exécutifs et de décisions de justice, outrepassant les dispositions légales existantes. En conséquence, la participation de PDVSA dans les zones de production les plus importantes situées dans la ceinture pétrolière de l’Orénoque a été réduite au profit de la Russie, de la Chine et d’autres pays, cédant à des entreprises privées le contrôle de ressources pétrolières clés qui devraient être réservées à l’État – par l’intermédiaire de PDVSA – en vertu de la loi. En conséquence, le gouvernement de Maduro a violé la « politique pétrolière de pleine souveraineté » du président Chávez, en vigueur entre 2004 et 2014, notamment en supervisant la fin de la distribution sociale des revenus pétroliers dans le pays.
« La participation de PDVSA dans les zones productives les plus importantes de la ceinture pétrolière de l’Orénoque a été réduite au profit de la Russie et de la Chine, entre autres, cédant ainsi à des entreprises privées le contrôle de ressources pétrolières clés réservées à l’État par la loi ».
En décembre 2018, Maduro a été réélu président. Les résultats n’ont été reconnus ni par l’opposition ni par la communauté internationale. En janvier 2019, le président de l’Assemblée nationale, Juan Guaidó, s’est proclamé unilatéralement président par intérim, recevant la reconnaissance des États-Unis, parmi 50 autres pays.
En janvier 2019, la production de PDVSA s’élevait à 1 million de barils de pétrole par jour, tandis que le circuit de raffinage national restait au niveau minimum de fonctionnement. Les États-Unis ont imposé des sanctions financières à PDVSA et ont ensuite interdit les opérations et la fourniture d’équipements aux entreprises américaines au Venezuela, restreignant ainsi les activités commerciales avec PDVSA.
Le 9 octobre 2020, l’Assemblée nationale constituante dominée par Maduro a adopté la loi dite « anti-blocus », une mesure qui a été largement remise en question en raison de son caractère anticonstitutionnel. Grâce à cette loi, le processus de privatisation est mené secrètement et sans la supervision des organes de contrôle correspondants. Cela a permis au gouvernement d’ignorer complètement des décennies de politiques pétrolières soigneusement élaborées par Chávez.
Aujourd’hui, le gouvernement tente de vendre ce qui reste des actifs de PDVSA à des entrepreneurs locaux et à des petites entreprises. Entre-temps, en raison des sanctions américaines et des années de mauvaise gestion du secteur par le gouvernement, de grandes compagnies pétrolières telles que Chevron, Rosneft, Total et Equinor ont quitté le pays.
Implications régionales et impact sur l’OPEP
L’effondrement de l’économie et du secteur pétrolier vénézuéliens a d’importantes répercussions régionales et internationales, allant de flux migratoires sans précédent à l’effondrement du commerce.
Pour la région des Caraïbes, la crise vénézuélienne a entraîné la suspension de l’accord de coopération Petrocaribe, qui permettait à PDVSA de répondre à 43 % de la demande énergétique de 17 pays grâce à des accords financiers flexibles.
L’effondrement du pétrole vénézuélien a également des implications politiques pour l’OPEP, notamment en termes d’équilibre interne entre ses membres. Le Venezuela jouait un rôle de premier plan au sein de l’organisation, non seulement en tant que membre fondateur, mais aussi en tant que moteur essentiel du développement doctrinal de la politique pétrolière internationale. En tant que leader de la production pétrolière internationale – en 2008, le Venezuela était le troisième plus grand producteur – ses antécédents historiques et ses positions politiques ont été, jusqu’en 2014, déterminants pour parvenir à un consensus parmi les membres de l’OPEP. Cela a permis de trouver un équilibre entre les intérêts des monarchies du golfe Persique et ceux des autres membres de l’organisation.
Sans le rôle pertinent du Venezuela – aujourd’hui le pays se classe dixième en termes de production mondiale de pétrole – et avec les problèmes actuels en Iran, en Algérie et en Libye, l’OPEP est en train de perdre son caractère international, devenant essentiellement une organisation régionale dominée par les monarchies de la péninsule arabique.
« Sans le rôle pertinent du Venezuela et avec les problèmes en Iran, en Algérie et en Libye, l’OPEP perd son caractère international, devenant essentiellement une organisation régionale dominée par les monarchies du Golfe ».
En ce qui concerne le marché international du pétrole, la crise vénézuélienne affecte le développement des plus grandes réserves de pétrole et des huitièmes réserves de gaz du monde. Cette situation compromet les possibilités de répondre à la demande de pétrole et de gaz nécessaire à la reprise économique mondiale, tout en rendant l’Europe et l’Asie plus vulnérables aux ruptures d’approvisionnement dues aux tensions ou aux conflits géopolitiques.
La crise énergétique actuelle en Europe démontre que l’économie mondiale restera dépendante des hydrocarbures pendant de nombreuses années. Dans le contexte plus large de la transition énergétique vers une économie verte, la production de pétrole restera essentielle au bouquet énergétique de nombreux États. Un approvisionnement essentiel en hydrocarbures provenant des champs pétroliers traditionnels restera donc nécessaire, en prenant toutes les mesures nécessaires pour capturer le carbone, en particulier lorsque ces champs produisent du pétrole à faible coût et à faible risque, par rapport à la fracturation du pétrole de schiste, à la production en eaux profondes, aux sables bitumineux et à la nouvelle production dans l’Arctique ou dans d’autres zones sauvages protégées.
L’origine de l’effondrement de la production pétrolière au Venezuela est politique. Il n’y a aucune raison technique à la situation actuelle. Le Venezuela dispose de réserves suffisantes pour produire du pétrole et du gaz à faible coût et avec un minimum de dommages environnementaux pendant encore longtemps.
« Les gisements traditionnels resteront nécessaires, en particulier lorsqu’ils produisent du pétrole à faible coût et à faible risque par rapport à la fracturation du pétrole de schiste, à la production en eaux profondes, aux sables bitumineux et à la nouvelle production dans l’Arctique ou dans d’autres zones sauvages protégées. »
Le cadre juridique actuel des hydrocarbures (pétrole et gaz) au Venezuela a été testé avec succès entre 2004 et 2014. Il s’est avéré capable d’équilibrer les divers intérêts de la population vénézuélienne, les propriétaires légitimes des ressources naturelles du pays, ainsi que d’attirer les investissements internationaux nécessaires pour soutenir le développement du secteur.
Ce n’est qu’en revenant à l’État de droit, en gagnant en gouvernabilité et en légitimité, que le pays pourra recommencer à gérer avec succès son activité pétrolière et ses ressources nationales, en s’efforçant de lancer un plan national de relance de l’économie. Cela permettrait d’atténuer la crise humanitaire et sociale sans précédent que traverse le pays.
En plus d’être une source de subsistance et de stabilité pour le Venezuela lui-même, un tel rétablissement aurait également des implications régionales et internationales positives, notamment pour l’approvisionnement en énergie et l’équilibre de la diplomatie pétrolière au sein et en dehors de l’OPEP.
Source: https://www.politicaexterior.com/el-colapso-de-la-industria-petrolera-venezolana/
